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《中国(上海)自贸区管理办法》解读

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 楼主| 不继且回窗 发表于 2013-10-21 10:27:08 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
中国(上海)自贸区治理措施》解读:《中国(上海)自在商业实验区治理措施》,七章一个附件 共三十九条 次要标准六圆里内乱容...
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   【择要】七章一个附件 共三十九条 次要标准六圆里内乱容' F8 g1 m' `  S+ q& W$ `
    1、《中国(上海)自在商业实验区治理措施》的制订配景?
; c8 U9 Q& }2 g$ i/ X" {  建设中国(上海)自在商业实验区(以下简称“自贸实验区”是党中心、国务院做出的严重决议,是深化贯彻党的十八年夜肉体,正在新情势下促进革新开放的严重行动。
+ c( V( j- Z8 V3 d' t  2013年7月3日,国务院常务集会审议并准绳经由过程《中国(上海)自在商业实验区整体计划》(以下简称《整体计划》,明白上海市要经由过程处所坐法,建设取试面请求相顺应的实验区治理轨制。8月17日,国务院正式批复赞成设坐自贸实验区。8月27日,中心政治局召开集会,**总书纪要供上海负担起自贸实验区建立主体义务。8月30日,天下人年夜常委会做出决议,受权国务院正在自贸实验区临时调解中资企业法、中中合伙谋划企业法战中中互助谋划企业法例定的止政审批。9月18日,国务院正式印收整体计划。
1 K3 P: r6 t$ r& ]# q3 ^  根据市委市当局布置,自贸实验区将从头组建治理机构详细降真自贸实验区革新使命,兼顾治理战和谐自贸实验区有闭止政事件。为了确保自贸实验区的顺遂挂牌战一样平常运做,需求制订《中国(上海)自在商业实验区治理措施》,对自贸实验区的治理体系体例战根本治理轨制等事项予以明白。
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+ u) O) T3 t: Q: `- m2 j  2、《治理措施》次要标准哪些内乱容?
1 R$ m: c/ W3 K3 M5 z/ N, n  |9 f  《治理措施》分七章战一个附件,共有三十九条。次要标准以下六圆里内乱容: ; n- i; ~3 Y- x0 P
  一是明白了本措施的制订根据、合用规模战自贸实验区的地区功效。
. z5 q) K! m& S$ y  两是明白了自贸实验区的治理机构及其职责。 - s" C: R$ n8 k+ {4 H* P, @+ R
  三是明白了自贸实验区投资治理轨制。
/ E  |( c) _5 a; v- g' W% }  四是表现了自贸实验区正在收支境羁系等圆里的轨制立异。
* o( _- H+ O- M5 r9 s  五是划定了自贸实验区金融立异取风险提防机造。
  z' \4 n9 D( R, s  O1 Q  六是明白了自贸实验区劣化治理战效劳的步伐。
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  3、《治理措施》的合用规模是甚么? 3 S1 A* m5 P/ k/ D8 W* o3 h
  《治理措施》合用于经国务院核准设坐的中国(上海)自在商业实验区。自贸实验区涵盖上外洋下桥保税区、上外洋下桥保税物流园区、洋山保税港区战上海浦东机场综开保税区,总里积28.78仄圆千米。
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  4、自贸实验区的地区功效是甚么?
" l) M( x# b8 @  自贸实验区负担着周全深化革新战扩展开放探究新路子、积聚新履历的主要任务,将施展树模动员、效劳天下的努力感化。次要展开以下几圆里的革新探究:
) |5 q3 {$ |3 Z1 @  一是促进效劳业扩展开放战投资治理体系体例革新。 ! e$ f% B2 U& B" q9 s
  两是鞭策商业转型晋级,立异羁系效劳形式。 9 H( v) k( K' L7 V! N  Y# t8 A2 s
  三是深化金融范畴开放。
5 C) j6 r/ @! h; i- G4 G  四是探究建设取国际投资战商业划定规矩系统相顺应的止政治理系统,培养国际化、法治化的营商情况。
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  5、自贸实验区管委会是甚么性子的机构?负担哪些治理职责?
4 b' v/ l( B% d2 @% H  自贸实验区管委会是上海市群众当局的派出机构,详细降真自贸实验区革新使命,兼顾治理战和谐自贸实验区有闭止政事件。凭据《治理措施》,自贸实验区管委会次要推行以下九圆里的职责:
7 ]1 u/ K3 C4 @+ T( Z" |5 M  一是卖力促进降真自贸实验区各项革新试面使命,研讨提出并构造实行自贸实验区生长计划战政策步伐,制订自贸实验区有闭止政治理轨制。
8 S# F/ O2 w5 T# x  两是卖力自贸实验区内乱投资、商业、金融效劳、计划领土、建立、绿化市容、情况掩护、劳感人事、食物药品羁系、常识产权、文明、卫死、统计等圆里的止政治理事情。
) f; ?% f  w4 j4 o  K  三是向导工商、量监、税务、公安等部分正在自贸实验区内乱的止政治理事情;和谐海闭、磨练检疫、海事、金融等部分正在自贸实验区内乱的止政治理事情。
& s, b$ Z1 S2 S0 |1 @  四是负担宁静检查、反把持检查相干事情。 9 F& n+ }4 T9 K$ K0 o! N4 ]
  五是卖力自贸实验区内乱综开法律事情,构造展开自贸实验区内乱都会治理、文明等范畴止政法律。 6 Z! \3 _4 g5 Y2 P1 W
  六是卖力自贸实验区内乱综开效劳事情,为自贸实验区内乱企业战相干机构供给指点、征询战效劳。 # Z( O2 |/ G3 l
  七是卖力自贸实验区内乱疑息化建立事情,构造建设自贸实验区羁系疑息同享机造宁静台,实时公布大众疑息。
- G, f# [) T) t- ?) u  八是兼顾指点自贸实验区内乱工业结构战开辟建立运动,和谐促进自贸实验区内乱严重投资项目建立。 - X2 w. M) @. Z' p8 s
  九是负担市当局付与的其他职责。
2 Q0 N# P) b* x2 N# c  除此以外,起因上外洋下桥保税区治理委员会、洋山保税港区治理委员会、上海综开保税区治理委员会划分卖力的有闭止政事件,同一由管委会负担。
* `+ W! K; W2 O) r9 v4 }6 T  J, q0 a; G  管委会负担的止政审批事项、详细治理事件,正在《治理措施》的附件中做了明白。
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' \9 t3 q( }2 F( z6 d6 @- s  6、管委会综开法律机构负担哪些止政惩罚权?
) c1 H. L) Y3 d1 A0 M+ `  根据《整体计划》,自贸实验区建设集合同一的市场羁系综开法律系统。为此,《治理措施》明白,管委会综开法律机构利用三圆里的止政惩罚权: 6 R9 f0 B0 D- V9 |; }) r2 G9 x3 j- U
  一是集合利用都会治理范畴、文明范畴的止政惩罚权,和取止政惩罚权有闭的止政强迫步伐权战止政查抄权。 3 [* [4 `5 [% Y* ^
  两是集合利用起因本市计划领土、建立、住房保证衡宇治理、情况掩护、平易近防、人力资本社会保证、常识产权、食物药品羁系、统计部分根据执法、法例战规章利用的止政惩罚权,和取止政惩罚权有闭的止政强迫步伐权战止政查抄权。
7 n  ?$ ~, w- Q8 W* x" d7 ~6 b  三是利用市当局决议的其他止政惩罚权。 8 K1 n) G; }0 x, R6 U4 i7 y
  管委会综开法律机构集合利用的详细止政惩罚权,正在《治理措施》的附件中做了明白。" U- D( X2 w5 d9 r8 k. N

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  7、自贸实验区正在哪些效劳业范畴进一步扩展开放?
7 {  U& s: ?9 {& x; b  自贸实验区凭据《整体计划》,正在金融效劳、航运效劳、商贸效劳、专业效劳、文明效劳战社会效劳等范畴扩展开放,停息大概作废投资者天分请求、股比限定、谋划规模限定等准进限定步伐。思量到效劳业扩展开放需求逐渐探究战深化,《治理措施》明白,自贸实验区凭据先止先试促进情形和工业生长需求,不停探究扩展开放的范畴、试面内乱容及响应的轨制立异步伐。
4 ~) j0 M' q6 D$ e3 K, W  现在效劳业开放的详细行动,已正在《整体计划》的附件《中国(上海)自在商业实验区效劳业扩展开放步伐》中做了明白。3 ~9 A$ z$ U' ]# Q, l7 }

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  8、自贸实验区中商投资治理圆里有哪些新的轨制? 9 a2 C# P- q4 M
  自贸实验区革新的一项主要步伐,便是鉴戒国际通止划定规矩,对自贸实验区内乱的中商投资实验准进前百姓报酬,实行中商投资准进特殊治理步伐(背里浑单)治理形式。 3 D/ {( Q# S8 I" o7 E3 R/ U
  中商投资准进特殊治理步伐(背里浑单)之外商投资执法法例、《整体计划》《中商投资工业指点目次(2011年订正)等为根据,列明自贸实验区内乱对中商投资项目战设坐中商投资企业接纳的取百姓报酬等没有符的准进步伐。
6 i, e7 D& L5 \$ S( U  对中商投资准进特殊治理步伐(背里浑单)以外的范畴,根据表里资分歧的准绳,将中商投资项目由批准造改成存案造,但国务院划定对海内投资项目保存批准的除中;将中商投资企业条约章程审修正为存案治理。
# V% V$ r! f) @; e$ S/ d  现在,市当局曾经制订并宣布了《中国(上海)自在商业实验区中商投资准进特殊治理步伐(背里浑单)(2013年)(沪府收〔2013〕75号)《中国(上海)自在商业实验区中商投资项目存案治理措施》(沪府收〔2013〕71号)《中国(上海)自在商业实验区中商投资企业存案治理措施》(沪府收〔2013〕73号)
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  9、自贸实验区境中投资治理圆里有哪些新的轨制?
& `; f7 a0 B) N6 _  为了进步境中投资便当化水平,自贸实验区革新境中投资治理方法,自贸实验区内乱企业到境中投资创办企业,实验以存案造为主的治理方法,对境中投资一样平常项目实验存案造。 ' N5 n9 |9 T2 ~! _7 ?3 }
  现在,市当局曾经制订并宣布了《中国(上海)自在商业实验区境中投资项目存案治理措施》(沪府收〔2013〕72号)《中国(上海)自在商业实验区境中投资创办企业存案治理措施》(沪府收〔2013〕74号)6 d- ~6 S- u9 f7 n) B& K
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  10、自贸实验区工商挂号治理圆里有哪些新的轨制?
) o5 [7 ]- M9 h6 m, i% [/ l( I  《整体计划》明白,自贸实验区内乱工商挂号取商事挂号轨制革新相跟尾,逐渐劣化挂号流程。本年3月宣布的《国务院机构革新战本能机能改变计划》请求,革新工商挂号轨制,将注册资源真纳挂号造改成认纳挂号造,并实验先照后证的治理形式。
1 V: x, V* H4 C" j/ |& B4 l  为此,《治理措施》正在工商挂号圆里划定了以下革新步伐:
; k* f. Y5 c! K8 f- G) H! S3 ]  一是实验注册资源认纳挂号造,公司股东(提倡人)对其认纳出资额、出资方法、出资限期等自立商定并纪录于公司章程,但执法、止政法例对特定企业注册资源挂号尚有划定的除中。公司股东(提倡人)对交纳出资情形的实在性、正当性卖力,并以其认纳的出资额大概认购的股分为限对公司负担义务。工商部分挂号公司注册资源,没有挂号公司真支资源。 ( o$ N# Q! {* C( s* U
  两是实验“先照后证”挂号造,自贸实验区内乱获得停业执照的企业便可处置一样平常消费谋划运动;处置需求允许的消费谋划运动的,能够正在获得停业执照后,背主管部分申请管理。执法、止政法例划定设坐企业必需报经核准的,该当正在申请管理停业执照前依法管理核准脚绝。 9 P0 w/ m; Y  T2 z
  现在,国度工商总局为了撑持自贸实验区的生长,曾经出台了《国度工商止政治理总局闭于撑持中国(上海)自在商业实验区建立的多少定见》(工商中企字〔2013〕147号)。& z& B" B$ H9 j2 e
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! h$ z8 O" z# k3 K  11、自贸实验区正在收支境羁系圆里有哪些轨制立异战便当化步伐? . O$ H7 u/ y% @  _* I) ]
  为了表现自贸实验区立异羁系效劳形式的请求,《治理措施》凭据《整体计划》,以“一线铺开”“两线宁静下效管住”为准绳,对自贸实验区收支境羁系步伐做了划定。次要包罗: ! _; ^; ^$ s1 w( e/ D
  第一,对自贸实验区战境中之间收支货色,许可自贸实验区内乱企业凭入口舱单疑息将货色先止提运进区,再管理进境存案脚绝。
5 r. x" k9 O- a6 ^- c" I  第两,对自贸实验区战境内乱区中之间收支货色,实验智能化卡心、电子疑息联网治理形式,完美浑单比对、账册治理、卡话柄货核注的羁系轨制。 ! L; H& F" J3 E) ^# y% o- W
  第三,许可自贸实验区内乱企业正在货色出区前自止挑选工夫申请磨练。 ) q1 u2 E/ {2 \$ w' q: ~/ L# U
  第四,促进货色形态分类羁系形式。对自贸实验区内乱的保税仓储、减工等货色,根据保税货色形态羁系2 w" O" J+ B# T8 D$ [
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《中国(上海)自贸区管理办法》解读:《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》,七章一个附件 共三十九条 主要规范六方面内容...
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   【摘要】七章一个附件 共三十九条 主要规范六方面内容' F8 g1 m' `  S+ q& W$ `
    一、《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》的制定背景?
; c8 U9 Q& }2 g$ i/ X" {  建立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”是党中央、国务院作出的重大决策,是深入贯彻党的十八大精神,在新形势下推进改革开放的重大举措。
+ c( V( j- Z8 V3 d' t  2013年7月3日,国务院常务会议审议并原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》,明确上海市要通过地方立法,建立与试点要求相适应的试验区管理制度。8月17日,国务院正式批复同意设立自贸试验区。8月27日,中央政治局召开会议,**总书记要求上海承担起自贸试验区建设主体责任。8月30日,全国人大常委会作出决定,授权国务院在自贸试验区暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的行政审批。9月18日,国务院正式印发总体方案。
1 K3 P: r6 t$ r& ]# q3 ^  按照市委市政府部署,自贸试验区将重新组建管理机构具体落实自贸试验区改革任务,统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务。为了确保自贸试验区的顺利挂牌和日常运作,需要制定《中国(上海)自由贸易试验区管理办法》,对自贸试验区的管理体制和基本管理制度等事项予以明确。
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+ u) O) T3 t: Q: `- m2 j  二、《管理办法》主要规范哪些内容?
1 R$ m: c/ W3 K3 M5 z/ N, n  |9 f  《管理办法》分七章和一个附件,共有三十九条。主要规范以下六方面内容: ; n- i; ~3 Y- x0 P
  一是明确了本办法的制定依据、适用范围和自贸试验区的区域功能。
. z5 q) K! m& S$ y  二是明确了自贸试验区的管理机构及其职责。 - s" C: R$ n8 k+ {4 H* P, @+ R
  三是明确了自贸试验区投资管理制度。
/ E  |( c) _5 a; v- g' W% }  四是体现了自贸试验区在进出境监管等方面的制度创新。
* o( _- H+ O- M5 r9 s  五是规定了自贸试验区金融创新与风险防范机制。
  z' \4 n9 D( R, s  O1 Q  六是明确了自贸试验区优化管理和服务的措施。
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  三、《管理办法》的适用范围是什么? 3 S1 A* m5 P/ k/ D8 W* o3 h
  《管理办法》适用于经国务院批准设立的中国(上海)自由贸易试验区。自贸试验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区,总面积28.78平方公里。
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  四、自贸试验区的区域功能是什么?
" l) M( x# b8 @  自贸试验区肩负着全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,将发挥示范带动、服务全国的积极作用。主要开展以下几方面的改革探索:
) |5 q3 {$ |3 Z1 @  一是推进服务业扩大开放和投资管理体制改革。 ! e$ f% B2 U& B" q9 s
  二是推动贸易转型升级,创新监管服务模式。 9 H( v) k( K' L7 V! N  Y# t8 A2 s
  三是深化金融领域开放。
5 C) j6 r/ @! h; i- G4 G  四是探索建立与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,培育国际化、法治化的营商环境。
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  五、自贸试验区管委会是什么性质的机构?承担哪些管理职责?
4 b' v/ l( B% d2 @% H  自贸试验区管委会是上海市人民政府的派出机构,具体落实自贸试验区改革任务,统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务。根据《管理办法》,自贸试验区管委会主要履行以下九方面的职责:
7 ]1 u/ K3 C4 @+ T( Z" |5 M  一是负责推进落实自贸试验区各项改革试点任务,研究提出并组织实施自贸试验区发展规划和政策措施,制定自贸试验区有关行政管理制度。
8 S# F/ O2 w5 T# x  二是负责自贸试验区内投资、贸易、金融服务、规划国土、建设、绿化市容、环境保护、劳动人事、食品药品监管、知识产权、文化、卫生、统计等方面的行政管理工作。
) f; ?% f  w4 j4 o  K  三是领导工商、质监、税务、公安等部门在自贸试验区内的行政管理工作;协调海关、检验检疫、海事、金融等部门在自贸试验区内的行政管理工作。
& s, b$ Z1 S2 S0 |1 @  四是承担安全审查、反垄断审查相关工作。 9 F& n+ }4 T9 K$ K0 o! N4 ]
  五是负责自贸试验区内综合执法工作,组织开展自贸试验区内城市管理、文化等领域行政执法。 6 Z! \3 _4 g5 Y2 P1 W
  六是负责自贸试验区内综合服务工作,为自贸试验区内企业和相关机构提供指导、咨询和服务。 # Z( O2 |/ G3 l
  七是负责自贸试验区内信息化建设工作,组织建立自贸试验区监管信息共享机制和平台,及时发布公共信息。
- G, f# [) T) t- ?) u  八是统筹指导自贸试验区内产业布局和开发建设活动,协调推进自贸试验区内重大投资项目建设。 - X2 w. M) @. Z' p8 s
  九是承担市政府赋予的其他职责。
2 Q0 N# P) b* x2 N# c  除此之外,原由上海外高桥保税区管理委员会、洋山保税港区管理委员会、上海综合保税区管理委员会分别负责的有关行政事务,统一由管委会承担。
* `+ W! K; W2 O) r9 v4 }6 T  J, q0 a; G  管委会承担的行政审批事项、具体管理事务,在《管理办法》的附件中作了明确。
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' \9 t3 q( }2 F( z6 d6 @- s  六、管委会综合执法机构承担哪些行政处罚权?
) c1 H. L) Y3 d1 A0 M+ `  按照《总体方案》,自贸试验区建立集中统一的市场监管综合执法体系。为此,《管理办法》明确,管委会综合执法机构行使三方面的行政处罚权: 6 R9 f0 B0 D- V9 |; }) r2 G9 x3 j- U
  一是集中行使城市管理领域、文化领域的行政处罚权,以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。 3 [* [4 `5 [% Y* ^
  二是集中行使原由本市规划国土、建设、住房保障房屋管理、环境保护、民防、人力资源社会保障、知识产权、食品药品监管、统计部门依据法律、法规和规章行使的行政处罚权,以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。
7 n  ?$ ~, w- Q8 W* x" d7 ~6 b  三是行使市政府决定的其他行政处罚权。 8 K1 n) G; }0 x, R6 U4 i7 y
  管委会综合执法机构集中行使的具体行政处罚权,在《管理办法》的附件中作了明确。" U- D( X2 w5 d9 r8 k. N

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  七、自贸试验区在哪些服务业领域进一步扩大开放?
7 {  U& s: ?9 {& x; b  自贸试验区根据《总体方案》,在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等领域扩大开放,暂停或者取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。考虑到服务业扩大开放需要逐步探索和深化,《管理办法》明确,自贸试验区根据先行先试推进情况以及产业发展需要,不断探索扩大开放的领域、试点内容及相应的制度创新措施。
4 ~) j0 M' q6 D$ e3 K, W  目前服务业开放的具体举措,已在《总体方案》的附件《中国(上海)自由贸易试验区服务业扩大开放措施》中作了明确。3 ~9 A$ z$ U' ]# Q, l7 }

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  八、自贸试验区外商投资管理方面有哪些新的制度? 9 a2 C# P- q4 M
  自贸试验区改革的一项重要措施,就是借鉴国际通行规则,对自贸试验区内的外商投资实行准入前国民待遇,实施外商投资准入特别管理措施(负面清单)管理模式。 3 D/ {( Q# S8 I" o7 E3 R/ U
  外商投资准入特别管理措施(负面清单)以外商投资法律法规、《总体方案》《外商投资产业指导目录(2011年修订)等为依据,列明自贸试验区内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。
6 i, e7 D& L5 \$ S( U  对外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外的领域,按照内外资一致的原则,将外商投资项目由核准制改为备案制,但国务院规定对国内投资项目保留核准的除外;将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。
# V% V$ r! f) @; e$ S/ d  目前,市政府已经制定并公布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)(沪府发〔2013〕75号)《中国(上海)自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法》(沪府发〔2013〕71号)《中国(上海)自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法》(沪府发〔2013〕73号)
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  九、自贸试验区境外投资管理方面有哪些新的制度?
& `; f7 a0 B) N6 _  为了提高境外投资便利化程度,自贸试验区改革境外投资管理方式,自贸试验区内企业到境外投资开办企业,实行以备案制为主的管理方式,对境外投资一般项目实行备案制。 ' N5 n9 |9 T2 ~! _7 ?3 }
  目前,市政府已经制定并公布了《中国(上海)自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》(沪府发〔2013〕72号)《中国(上海)自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理办法》(沪府发〔2013〕74号)6 d- ~6 S- u9 f7 n) B& K
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  十、自贸试验区工商登记管理方面有哪些新的制度?
) o5 [7 ]- M9 h6 m, i% [/ l( I  《总体方案》明确,自贸试验区内工商登记与商事登记制度改革相衔接,逐步优化登记流程。今年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》要求,改革工商登记制度,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并实行先照后证的管理模式。
1 V: x, V* H4 C" j/ |& B4 l  为此,《管理办法》在工商登记方面规定了以下改革措施:
; k* f. Y5 c! K8 f- G) H! S3 ]  一是实行注册资本认缴登记制,公司股东(发起人)对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定并记载于公司章程,但法律、行政法规对特定企业注册资本登记另有规定的除外。公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责,并以其认缴的出资额或者认购的股份为限对公司承担责任。工商部门登记公司注册资本,不登记公司实收资本。 ( o$ N# Q! {* C( s* U
  二是实行“先照后证”登记制,自贸试验区内取得营业执照的企业即可从事一般生产经营活动;从事需要许可的生产经营活动的,可以在取得营业执照后,向主管部门申请办理。法律、行政法规规定设立企业必须报经批准的,应当在申请办理营业执照前依法办理批准手续。 9 P0 w/ m; Y  T2 z
  目前,国家工商总局为了支持自贸试验区的发展,已经出台了《国家工商行政管理总局关于支持中国(上海)自由贸易试验区建设的若干意见》(工商外企字〔2013〕147号)。& z& B" B$ H9 j2 e
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! h$ z8 O" z# k3 K  十一、自贸试验区在进出境监管方面有哪些制度创新和便利化措施? . O$ H7 u/ y% @  _* I) ]
  为了体现自贸试验区创新监管服务模式的要求,《管理办法》根据《总体方案》,以“一线放开”“二线安全高效管住”为原则,对自贸试验区进出境监管措施作了规定。主要包括: ! _; ^; ^$ s1 w( e/ D
  第一,对自贸试验区和境外之间进出货物,允许自贸试验区内企业凭进口舱单信息将货物先行提运入区,再办理进境备案手续。
5 r. x" k9 O- a6 ^- c" I  第二,对自贸试验区和境内区外之间进出货物,实行智能化卡口、电子信息联网管理模式,完善清单比对、账册管理、卡口实货核注的监管制度。 ! L; H& F" J3 E) ^# y% o- W
  第三,允许自贸试验区内企业在货物出区前自行选择时间申请检验。 ) q1 u2 E/ {2 \$ w' q: ~/ L# U
  第四,推进货物状态分类监管模式。对自贸试验区内的保税仓储、加工等货物,按照保税货物状态监管2 w" O" J+ B# T8 D$ [
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